基于“五个坚持”（坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教）的职业教育高质量发展原则体现出系统性、适应性和包容性的主要特征，其既是中国特色职业教育发展的经验总结，又是推动职业教育高质量发展的工作要求，更是贯彻新修订的《职业教育法》的主要任务。

一、以“五个坚持”为原则的职业教育高质量发展特征

  1.系统性。系统观念是推动经济社会发展具有基础性的思想和工作方法。系统的性质和功能不仅取决于要素的性质和功能，还取决于要素之间的互动。职业教育是惠及人口最广泛、经济社会效益最直接的教育类型。职业教育一头连着教育，一头连着经济，既体现着内在的教育性，也体现着外部的经济性。优化职业教育类型定位不仅是教育问题，也与经济社会发展有着直接而密切的联系。针对不同受教育者群体多层次、多样化的需求，与基础教育、高等教育、继续教育、终身教育形成了重要的联系。随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显，迫切需要通过高质量的职业教育，使劳动者能有效适应以知识生产配置为核心的产业转型升级。中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，到2035年，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，这就需要牢牢把握人才整体性和层次性的需求。在这个意义上，“五个坚持”是运用系统观念和动态思维来谋划推动职业教育高质量发展的基本方法论。

  2.适应性。在中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。虽然我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，但职业教育领域发展不平衡不充分的问题十分突出，与建设现代化经济体系、建设教育强国、办人民满意教育的要求相比，我国职业教育还存在着类型定位不够优化、体系建设不够完善、制度标准不够健全、办学和人才培养质量水平参差不齐、社会参与办学的动力不足、适应性不强、社会吸引力不高、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善等问题。经济发展是分阶段的，不同阶段对应不同的需求结构、产业结构和技术体系。随着我国进入新的发展阶段，经济结构进一步优化，产业升级不断加快，新一轮的科技革命正在塑造新的产业形态，智能制造、大数据、物联网等新技术的广泛应用对职业与工作内容产生了深刻而长远的影响，从我国产业发展看，到2025年技能型人才缺口率将达48%，技术蓝领缺口更是高达3000万人，迫切要求提升职业教育在服务产业转型升级、服务地方经济社会发展的适应性。

  3.包容性。当今世界正在努力寻求更加包容性的经济发展方式，因为受教育程度低下和技能水平低下不仅与收入和就业相关，而且也和许多其他社会结果相关。技能开发是让青年人能够顺利过渡到工作的一个主要手段，2014年经济发展与合作组织（OECD）发布《教育概览》报告的主题就是“为了包容性增长的教育与技能”，报告特别指出，教育和技能是实现未来幸福的关键所在，并对恢复长期经济增长、降低失业率、提升国家竞争力、培养更具包容性及更有凝聚力的人才至关重要。2021年召开的全国职业教育大会提出建设技能型社会，《意见》明确启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点，办好全国职业院校技能大赛，全方位践行世界技能组织2025战略等具体举措，旨在让广大青年能够享受到公平而有质量的教育和培训，通过发展技能，实现高质量就业，使他们凭借一技之长实现人生价值，为他们人生出彩搭建平台和舞台。

二、以“五个坚持”为原则的职业教育高质量发展导向

  1.中国特色职业教育发展的经验总结。改革开放以来，我国职业教育主动回应经济社会发展需求，扎根中国大地，持续探索实践，实现了从无到有、从小到大的快速发展，为我国经济社会发展提供了有力的人才和技能支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。新世纪后，我国职业院校数、在校生数和毕业生人数持续增长，其规模已占普通教育的一半左右，职业教育在优化教育结构的作用进一步凸显，逐步形成自身具有历史渊源和时代特征的类型特色。教育是一个具有连续性的过程，职业教育尤其注重技术技能积累，在人才培养实践中更要具有连续性。职业教育立足培养什么人、怎样培养人根本问题，要把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案，支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接。通过高质量人才培养提高劳动者素质和技术技能水平，促进市场需求和劳动就业紧密结合。

  2.推动职业教育高质量发展的工作要求。“五个坚持”是落实习近平总书记对职业教育工作的重要指示和全国职业教育大会精神的工作要求，是基于对职业教育发展阶段与形势的判断而提出了改革路径。通过正视职业教育发展中的问题，再公正、透明、谨慎地引导舆论和公众心理，并利用政策需求最强烈、政策供给激励最具相容性的有利时机，构建推动现代职业教育发展的制度体系。具体而言，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进；到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。推动职业教育高质量发展，要从强化职业教育类型特色、完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制、深化教育教学改革、打造中国特色职业教育品牌等方面着手，巩固职业教育类型定位、优化职业教育供给结构、丰富职业学校办学形态、强化双师型教师队伍建设、推动职业教育走出去、加强组织领导。

  3.贯彻新修订《职业教育法》的主要任务。2022年5月1日起施行的新修订的《职业教育法》第四条规定职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教，以法律的形式规范并重申了这一职业教育高质量发展原则。事实上，自1996年《职业教育法》实施到现今，我国经济实力和综合国力稳步增长。在这种情势下，迫切需要职业教育在育人标准、办学模式、办学导向、教学要求和教育对象等方面建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系，为全面建设社会主义现代化国家提供人才支持和技能支撑。